कानून इतना पर्याप्त और सरल होना चाहिए कि इसे किसान समझ सके

आज प्रशासन के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार इतना व्यापक है कि समानुभूति और सार्वजनिक सेवा का एक मूलभूत मूल्य अस्तित्वहीन है। यहां तक कि सबसे गरीब और कमजोर भी क्षुद्र भ्रष्टाचार का शिकार हो रहे हैं। ईजी पेइंग रिश्वत कई देशों में अपेक्षाकृत आम है, ये ऐसे भुगतान का रूप लेते हैं, जो कि छोटे फैसले और लेनदेन में तेजी लाने के इरादे से होते हैं।

✍ मनोज हरियाणवी
स्वतंत्र टिप्पणीकार

“भ्रष्टाचार” ऐसे साधनों के माध्यम से लाभ देना या प्राप्त करना है जो गैरकानूनी,अनैतिक या किसी के कर्तव्य या दूसरों के अधिकारों के साथ खिलवाड़ हैं। भ्रष्टाचार नैतिकता की विफलता है। यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि कई लोगों के लिए भ्रष्टाचार एक आदत का विषय बन गया है, जिसमें उच्च भ्रष्टाचार वाले व्यक्तियों से लेकर खुदरा या लोकल भ्रष्टाचार तक शामिल हैं, जो आम लोगों के रोजमर्रा के जीवन को तहस-नहस कर रहे हैं।

भ्रष्टाचार समाज में नैतिक पतन का संकेत है, इसका खतरनाक पहलू यह है कि भ्रष्टाचार के प्रति समाज का रवैया भी बदल रहा है। कुछ दशक पहले एक भ्रष्ट और अनैतिक व्यक्ति को छोड़ दिया जाता था, त्याग दिया जाता था। लेकिन अब उनकी उपस्थिति न केवल सहन की जाती है, बल्कि उन्हें सामान्य माना जाता है। आज जब-जब भ्रष्ट व्यक्ति जेल जाते हैं, तो उनके अनुयायी अपार दुःख का प्रदर्शन करते हैं और जब वे जेल से बाहर आते हैं, तो मिठाई बांटी जाती है. आज नागरिक भ्रष्ट राजनीतिक नेताओं का चुनाव कर रहे हैं क्योंकि पैसे की शक्ति को एक ऐसे कार्य के रूप में देखा जाता है जो काम कर सकता है। जैसे कोयला आवंटन घोटाला, जिसे ’कोलगेट’ भी कहा जाता है, एक राजनीतिक घोटाला है जिसने 2012 में यूपीए सरकार को बदनाम किया था।

आज प्रशासन के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार इतना व्यापक है कि समानुभूति और सार्वजनिक सेवा का एक मूलभूत मूल्य अस्तित्वहीन है। यहां तक कि सबसे गरीब और कमजोर भी क्षुद्र भ्रष्टाचार का शिकार हो रहे हैं। ईजी पेइंग रिश्वत कई देशों में अपेक्षाकृत आम है, ये ऐसे भुगतान का रूप लेते हैं, जो कि छोटे फैसले और लेनदेन में तेजी लाने के इरादे से होते हैं। इन मामलों में जहां भारत की छवि दांव पर है, वहां खाड़ी देशों में में भ्रष्टाचार नहीं है। हमारे देश की बाहरी दुनिया के प्रति धारणा  को देखे तो उच्चतम स्तर पर व्याप्त भ्रष्टाचार मौजूद है। राष्ट्रमंडल खेल घोटाला और 2 जी स्पेक्ट्रम घोटाला भ्रष्टाचार में तेजी से वृद्धि को दर्शाता है।

भ्रष्टाचार की समस्या का समाधान शासन के किसी अन्य मुद्दे की तुलना में अधिक प्रणालीगत होना है। राज्य की आर्थिक भूमिका को कम करके, केवल उदारीकरण, उदारीकरण और निजीकरण का सहारा लेते हुए समस्या के समाधान के लिए जरूरी नहीं है। भ्रष्टाचार के खिलाफ प्रभावी और समन्वित नीतियों को अपनाना होगा. एक सुसंगत भ्रष्टाचार विरोधी नीति का विकास करना जो भ्रष्टाचार के कारणों की पहचान करता है और इन कारणों को दूर करने के लिए व्यावहारिक, समन्वित और प्रभावी उपाय ढूंढ़ता  है।

सार्वजनिक खरीद की निष्पक्ष और पारदर्शी प्रणाली इसको बेहद कम कर सकती है. खरीद प्रणाली की स्थापना, वस्तुनिष्ठता, पारदर्शिता और प्रतिस्पर्धा के सिद्धांतों पर निर्मित, जनता के धन को बचाने और यह सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है कि सरकार की नीति और विकासात्मक उद्देश्य पूरे हों। जैसे ई-मार्केट प्लेस सही दिशा में एक कदम है। इसके साथ, सार्वजनिक वित्त प्रबंधन प्रणाली धन के वास्तविक उपयोग को ट्रैक करने में भी मदद करती है। मजबूत पारदर्शिता और सार्वजनिक रिपोर्टिंग,सूचना का मुफ्त उपयोग करने वाला एक सूचित समाज भ्रष्टाचार के लिए एक मजबूत निवारक है। यह भ्रष्टाचार को रोकने में पारदर्शिता, सार्वजनिक रिपोर्टिंग और सूचना तक पहुंच के महत्व को रेखांकित करता है।

सार्वजनिक अधिकारियों और सरकारों को नागरिकों के प्रति अधिक जवाबदेह बनाने के लिए सूचना के अधिकार को मजबूत करने की आवश्यकता है। नागरिकों को सतर्क रहना चाहिए: अन्यथा, जैसा कि प्लेटो ने कहा था “बुद्धिमानों द्वारा सज़ा जो सरकार में भाग लेने से इनकार करते हैं, उन्हें बुरे पुरुषों की सरकार के तहत भुगतना पड़ता है” इसलिए संस्थागत निगरानी और विधायी सुधार भी आवश्यक है ,प्रचलित संस्थागत व्यवस्थाओं की समीक्षा की जानी चाहिए और जहाँ सत्ता के साथ निहित लोगों को जवाबदेह बनाया जाता है, उनके कामकाज को और अधिक पारदर्शी बनाया जाना और विवेकाधीन निर्णयों को कम करने की दृष्टि से सोशल ऑडिट के अधीन किया जाना आवश्यक है।

नेपोलियन ने कहा, ‘कानून इतना पर्याप्त होना चाहिए कि इसे कोट की जेब में रखा जा सके और यह इतना सरल होना चाहिए कि इसे किसान समझ सके’। दूसरी एआरसी ने सिफारिश की कि भ्रष्टाचार निरोधक अधिनियम में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि मंजूरी देने वाले अधिकारियों को तलब की बजाय दस्तावेजों को प्राप्त किया जा सके और उपयुक्त प्राधिकरण द्वारा अदालतों के समक्ष पेश किया जा सके।

ई गवर्नेंस एवं फोकस ई-गवर्नेंस और प्रणालीगत बदलाव पर होना चाहिए। शासन की एक ईमानदार प्रणाली बेईमान व्यक्तियों को विस्थापित करेगी। जो प्रक्रियाओं, कानूनों और विनियमों जो भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं और कुशल वितरण प्रणाली के रास्ते में आते हैं, को समाप्त करना होगा। सार्वजनिक जीवन में प्रोत्साहन की विकृत प्रणाली, जो भ्रष्टाचार को उच्च जोखिम वाली कम जोखिम वाली गतिविधि बनाती है, को संबोधित करने की आवश्यकता है। इस संदर्भ में, सार्वजनिक उदाहरण को भ्रष्टाचार के आरोप में दोषी लोगों से बाहर किया जाना है.

भ्रष्टाचार का गरीब और सबसे कमजोर, बढ़ती लागत और सेवाओं तक पहुंच को कम करने, स्वास्थ्य, शिक्षा और न्याय सहित, पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है। भ्रष्टाचार सरकार पर भरोसा मिटाता है और सामाजिक अनुबंध को कमजोर करता है। यह दुनिया भर में चिंता का कारण है, लेकिन विशेष रूप से नाजुकता और हिंसा के संदर्भों में  भ्रष्टाचार असमानता और असंतोष को बढ़ावा देता है जिससे नाजुकता, हिंसक अतिवाद और संघर्ष होता है। इसलिए यह जरूरी है कि भ्रष्टाचार के सभी प्रकार  का खात्मा “आत्मनिर्भर-भारत ” के लिए हो।